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四川首例“文明行為”入法 約束文明行為以鼓勵為主
發表時間:2019-10-23    來源:四川文明網

  近日,《自貢市文明行為促進條例》在四川省十三屆人大常委會第十三次會議上全票通過,將于2020年1月1日起施行,自貢也成為全省首個文明立法的城市。

  10月22日天下午,自貢人大常委會法工委副主任付朝奎在接受記者采訪時表示,《條例》是典型的促進型立法,以鼓勵與倡導為主,以限制和禁止為輔,將文明行為促進作為立法主線,把社會文明中一部分具有法律意義、能夠產生法律上的權利義務內容的社會關系納入文明行為規范進行規定,以達到促進文明行為、提升公民文明素養與社會文明水平的目的。

  立法背景:以法促進文明行為習慣養成

  據付朝奎介紹,據不完全統計,目前深圳、廈門、貴州、西安、襄陽等都制定頒布實施了本地區的文明行為促進條例。法律是成文的道德,道德是內心的法律,通過對外化的文明行為進行立法規范,從而促進內在的道德養成,文明行為入法是落實依法治國,實現德治與法治有機統一的重要體現,它既是黨和國家的法治要求,也是圍繞市委市政府“三創”聯動中心工作開展的立法實踐工作。

  目前自貢正在開展“三創”聯動工作,其核心內容與文明行為促進工作息息相關。付朝奎表示,雖然自貢在“三創”工作中取得了一些成績,但是在環境衛生、公共秩序、文明禮儀等方面,一些不文明行為依然突出,依靠傳統的道德約束和說教已無法解決現實問題,迫切需要一部綜合性、系統化的地方性法規,對倡導文明行為和禁止不文明行為作出更明確、更具操作性的規定,以法的權威性和懲戒性來促進自貢城鄉生活環境改善,提高社會文明程度,滿足人民群眾對美好生活的需要。

  立法歷程:歷時2年秉持科學立法、依法立法精神

  2017年10月,自貢市十七屆人大常委會第17次主任會議將《條例(草案)》的制定工作列入市人大常委會2018年度立法調研項目;2018年11月市十七屆人大常委會第38次主任會議將《條例(草案)》列入市人大常委會2019年繼續審議項目。

  2018年12月30日,自貢市第十七屆人大常委會第二十一次會議對《條例(草案)》進行了第一次審議。2019年1月,常委會法工委就《條例(草案)(一審稿)》通過網絡、報刊等媒體向社會、相關部門及區縣人大常委會定向征求意見,市民充分表達了對應當倡導的文明行為和急需治理的不文明行為的意愿和期盼,形成全民參與、全民討論的氛圍。

  付朝奎表示,《條例》起草組、市政府法制部門和市人大有關領導,始終秉持科學立法、依法立法精神,積極推動《條例》立法工作,探索運用法治思維和法治方式推動精神文明建設的有效方式,努力把法治建設和德治建設更加緊密地結合起來,實現法治和德治相得益彰,反復比對其他已有法律法規的有關規定,并與之充分協調。比如:第十七條與自貢已經出臺的《自貢市井鹽歷史文化保護條例》相銜接,鼓勵發動社會力量以建立社會基金、提供志愿服務、舉辦公益性宣傳教育活動等多種方式參與到具有自貢地方特色標簽的恐龍、井鹽、彩燈、扎染、龔扇、剪紙等自然與文化資源的宣傳、保護工作中來,使我們的旅游資源得到保護、文化得到傳承。

  “是‘扶危助困’還是‘扶危幫困’?“為了保證立法語言應有的規范性和嚴謹性,立法過程中還經常數十次認真推敲每一個立法用詞。”付朝奎介紹說,經過反復討論,最終根據創建全國文明城市開展的公益活動要求,將“扶危助困”修改為“扶危幫困”。

  《條例》特點:以鼓勵與倡導為主,限制和禁止為輔

  《條例》堅持了促進類立法以人為本、獎懲結合、社會共治、系統推進的原則,使用了“教育”“督促”“表彰”“鼓勵”“表率”“示范”“遵守”“參與”等詞匯。

  付朝奎表示,《條例》第二章就公共環境衛生、文明出行、公共秩序提出了倡導性、限制性和禁止性規范,讓全社會明白“能做什么”“倡導什么”“禁止什么”,一看就明白應該怎么做、不應該怎么做。同時規定了鼓勵開展見義勇為、繁榮鄉村文化、愛心服務點、無償獻血等方面的內容,切實發揮法治的規范和保障作用,推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。“這些規范,與適當數量的強制性規范有機結合后,更有利于法的深入人心和遵照執行。” 付朝奎說。

  亮點一:聚焦重點熱點 找準切入口,不搞“大而全”

  不文明行為包羅萬象,完全界定清楚很困難。《條例》聚焦重點熱點問題分類施策,從“人民群眾反映強烈”“不符合時代要求”“自貢獨有”角度出發,梳理出需要治理的自貢市重點不文明行為,對“行人不按照交通信號燈指示通過人行橫道、跨越道路隔離設施、駕乘人員向車外拋灑物品、駕駛非機動車逆向行駛、占用道路上的免費停車泊位、違法飼養犬只和攜犬出戶未采取安全措施”等行為設置了對應的法律責任。

  亮點二:強調政府的公共責任 注重區分民俗和陋習

  《條例》還嚴格區分了民俗習慣和丑行陋習,注重從源頭上消除不文明行為所涉物品的產生根源。以殯葬祭掃方面的規定為例,在墓地或者公墓劃定區域允許焚燒冥幣紙錢等,但對于其他場所不得焚燒、拋灑冥幣紙錢、紙扎物等祭品;同時,要求在制定村規民約、居民公約中增加“文明祭祀”等內容,并且要求各村(居)民委員會建立“紅白理事會”,加強對“祭祀”的管理。

  《條例》還用了11個條文,突出強調了行政管理部門的日常職責。如:第六條規定了相關部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會等職能職責;第二十一條,規定了聯席會議制度,研究、擬定文明行為促進工作相關政策,協調解決有關重大問題;第二十二條,對相關責任部門的目標責任制和考評;第三十條,對執法部門的執法機制建設的規定;第三十八條,載明了相關行政管理部門和單位及其工作人員的行政責任。

  亮點三:將成熟的激勵約束機制上升為地方性法規條款

  自貢沿灘區龍湖社區在基層服務工作中,探索出以“道德銀行”為載體的文明行為記錄制度,這是一種以村(居)民委員會為記錄主體,為轄區范圍內的公民建立記錄檔案,通過記錄公民參與志愿服務等行為作為獎勵或者是來兌換相應時長的公益服務依據,這種記錄制度在基層治理工作推進社區文明起到較好的社會效果,并得到了中央文明辦的表揚。“為此,我們將它寫入地方性法規案,以成文法的形式進行固化推廣。” 付朝奎說,在約束上建立信用信息檔案,自貢由發改委牽頭正在建設信用信息管理平臺,《條例》設置對“情節嚴重,影響惡劣受到行政處罰的不文明行為”錄入信用信息檔案,在記入信用信息檔案可能在會在一定范圍內受到影響。

  亮點四:對三類群體提供便利服務

  擁軍、助殘、敬老是社會文明程度的具體體現,《條例》根據《軍人撫恤優待》《中華人民共和國殘疾人保障法》《四川省老年人權益保障條例》的規定,細化了三類人群在醫療衛生、交通、餐飲、旅游等方面提供優先、優惠服務。例如在出行上,現役軍人可憑證件免費乘坐市內公交、自貢年滿70周歲的老年人可辦理老年卡免費乘坐市內公交、殘疾人辦理殘疾卡乘坐公交享受優惠;在旅游方面,凡是自貢政府定價的旅游景點,現役軍人和年滿65周歲的老年人可憑有效證件免收門票進行游覽。

  亮點五:創新建立“社會服務制度”

  《條例》還創新建立了“社會服務制度”,對實施輕微的、危害性不大的違法行為人在自愿申請的基礎上,可選擇參與相關社會服務活動以減輕或免除處罰的一種制度設計。這一制度設計是銜接了《行政處罰法》第二十七條從輕減輕處罰的條件中的第一款“主動消除或者減輕違法行為危害后果”,第三款“配合行政機關查處違法行為有立功表現的”規定在地方立法實踐中的體現。付朝奎說,實踐中,讓違法行為人主動選擇參與社會服務對于教育引導社會文明風尚的作用遠大于罰款之類的具體行政處罰措施,也是社會促進類立法的典型特色之一。

  付朝奎告記者,《條例》只對社會服務制度進行了設置,具體的社會服務形式、內容交給政府及其相關職能部門根據工作實際制定細則予以實施,在立法上留一些空間,有利于政府及相關部門發揮主觀能動性,更好地履行行政管理職能。(四川新聞網 記者 徐昭磊)

責任編輯:楊均 朱麗晨
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